河南省漯河市郾城區紀委監委緊盯“四風(fēng)”新動(dòng)向、新表現，嚴查快遞送禮等隱形變異行為。圖為該區紀檢監察干部在轄區物流園區核實(shí)相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。王曉 攝

 

　　特邀嘉賓

　　張剛 浙江省紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任

　　南永緒 甘肅省紀委監委案件審理室主任

　　陳海和 四川省成都市紀委監委第三紀檢監察室主任

　　習近平總書(shū)記強調，“制定實(shí)施中央八項規定，是我們黨在新時(shí)代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功，直至真正化風(fēng)成俗，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。”新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）如何堅持問(wèn)題導向，充實(shí)完善落實(shí)中央八項規定精神的紀律保障條款？貫徹落實(shí)二十屆中央紀委三次全會(huì )部署，紀檢監察機關(guān)怎樣突出重點(diǎn)、深入糾治“四風(fēng)”？如何堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓，不斷把作風(fēng)建設向縱深推進(jìn)？我們特邀紀檢監察干部進(jìn)行探討。

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　　《條例》如何堅持問(wèn)題導向，充實(shí)完善落實(shí)中央八項規定精神的紀律保障條款？還有哪些黨內法規、國家法律法規與落實(shí)中央八項規定精神有關(guān)，需要一體把握執行？

　　南永緒：黨的十八大以來(lái)，黨中央率先垂范，堅持糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)并舉，筑起中央八項規定的堤壩，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)持續引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)向上向善。但也要清醒看到，“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性反復性，禁而未絕、改頭換面等現象仍時(shí)有發(fā)生。《條例》堅持問(wèn)題導向，精準靶向施治，針對監督執紀實(shí)踐中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，充實(shí)違反中央八項規定精神行為的處分規定。

　　例如常見(jiàn)的收送禮品禮金問(wèn)題，頑固性反復性特點(diǎn)突出，花樣不斷翻新，手段由明轉暗，名義五花八門(mén)。針對這些新情況、新問(wèn)題，《條例》在第九十八條新增第二款，明確“以講課費、課題費、咨詢(xún)費等名義變相送禮”的處分規定。除此之外，《條例》在糾治享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)方面還有多處修改和完善，如將第九十九條“借用管理和服務(wù)對象的錢(qián)款、住房、車(chē)輛等，影響公正執行公務(wù)”修改為“可能影響公正執行公務(wù)”，即具有影響公正執行公務(wù)的可能性，就應當禁止。在第一百一十四條增加濫發(fā)福利的處分規定。第一百一十六條將“違反公務(wù)接待管理規定”修改為“違反接待管理規定”，以涵蓋公務(wù)、商務(wù)、外事等各種接待，等等。

　　在糾治形式主義、官僚主義方面，針對黨員干部反映強烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，如脫離實(shí)際設定地方經(jīng)濟發(fā)展目標，花巨資“堆盆景”，搞形象工程、面子工程，甚至弄虛作假造項目等問(wèn)題，《條例》在第一百三十二條增寫(xiě)隨意決策、機械執行，搞文山會(huì )海，層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負擔等行為的處分規定，釋放出與時(shí)俱進(jìn)糾治形式主義、官僚主義，越往后執紀越嚴的強烈信號。

　　陳海和：深化落實(shí)中央八項規定精神，除了掌握《條例》以外，還要熟知其他黨內法規和國家法律法規的相關(guān)要求，一體遵照執行。

　　比如，《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》將黨的作風(fēng)建設松懈列為問(wèn)責情形之一，明確黨組織和黨的領(lǐng)導干部落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神不力，“四風(fēng)”問(wèn)題得不到有效整治的將被問(wèn)責。同時(shí)，還將貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和執行黨中央重大決策部署不力，有令不行、有禁不止；脫離實(shí)際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮；在人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等明確為問(wèn)責情形。《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》規定了工作中有形式主義、官僚主義行為的處分條款，將收送可能影響公正行使公權力的禮品、禮金等財物，接受可能影響公正行使公權力的宴請、旅游、健身、娛樂(lè )等活動(dòng)安排的行為明確為職務(wù)違法行為，并設置了處分規定。

　　此外，還有一些黨內法規和國家法律法規需要注意，比如，《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》規定了超標配置、不按照規定處置、未經(jīng)批準建設、未經(jīng)批準租用借用辦公用房等行為的處分條款。《違規發(fā)放津貼補貼行為處分規定》規定了違規自行新設項目或者繼續發(fā)放已經(jīng)明令取消的津補貼；超標、超范圍發(fā)放津補貼；違反有關(guān)公務(wù)員獎勵的規定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類(lèi)獎金；違規發(fā)放加班費、值班費和未休年休假補貼等行為的處分條款。《黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》規定了違規安排公務(wù)用車(chē)經(jīng)費預算；超編制、超標準配備公務(wù)用車(chē)；公車(chē)私用、私車(chē)公養；擅自接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈送車(chē)輛等行為的處分條款。《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》同《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》規定精神一脈相承，對以各種名義和方式變相旅游；違反規定到風(fēng)景名勝區舉辦會(huì )議和活動(dòng)；超標準接待；贈送禮金、有價(jià)證券、紀念品和土特產(chǎn)品等行為作出禁止性規定。

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　　當前，“四風(fēng)”存在哪些突出的老問(wèn)題，又有什么新動(dòng)向、新表現？對于違反中央八項規定精神問(wèn)題，如何準確定性和處理？

　　張剛：2023年，浙江省共查處違反中央八項規定精神問(wèn)題5051起、批評教育和處理6433人，其中黨紀政務(wù)處分4925人，進(jìn)一步鞏固了嚴查嚴糾的高壓態(tài)勢。但“四風(fēng)”問(wèn)題具有極強的頑固性反復性，一些老問(wèn)題反彈回潮的壓力仍然存在，稍有松懈就會(huì )死灰復燃，工作形勢依然嚴峻復雜。

　　享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)方面，老問(wèn)題、新表現交織。一是違規收送禮品禮金和違規吃喝兩類(lèi)問(wèn)題較為突出。2023年，浙江省共查處享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題3078件，其中這兩類(lèi)問(wèn)題合計占比77.71%。二是隱形變異現象增多。一些“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異、花樣翻新，手段方式趨于隱蔽，不吃公款吃老板、不吃本級吃下級、快遞物流隔空送禮等時(shí)有發(fā)生。三是風(fēng)腐一體特征明顯。有的黨員干部自小事小節失守、破防，逐步滑入腐敗墮落的深淵。2023年，浙江省紀檢監察機關(guān)移送司法機關(guān)的縣處級以上干部中，涉及違反中央八項規定精神的占比超過(guò)80%。

　　形式主義、官僚主義方面，基層減負獲得感仍需提升。形式主義、官僚主義問(wèn)題往往“表現在基層、根子在上面”。浙江省堅持“自下而上”摸清問(wèn)題和“自上而下”推動(dòng)整改相結合，緊盯貫通到基層使用的政務(wù)應用，動(dòng)真碰硬開(kāi)展“指尖上的形式主義”專(zhuān)項整治。我們在緊盯形式主義問(wèn)題不放、推動(dòng)整改糾偏的同時(shí)，深入基層一線(xiàn)開(kāi)展調研，發(fā)現有的地方雖主觀(guān)故意不明顯，但由于方式方法不夠科學(xué)、目標設置不夠合理、應用使用不夠便捷等原因，客觀(guān)上加重了基層負擔，影響了基層的獲得感。從調研情況看，基層干部對督查檢查“重痕不重績(jì)”、陣地建設“重硬不重軟”、會(huì )議文件“重形不重效”、信息化應用“重建不重用”、履行職責“重轉不重管”、滿(mǎn)意度調查“重數不重實(shí)”等方面問(wèn)題，反映仍較強烈。

　　南永緒：目前，違反中央八項規定精神問(wèn)題主要包括形式主義、官僚主義和享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)兩大類(lèi)，每一類(lèi)又有若干具體表現。

　　實(shí)踐中，在處理違反中央八項規定精神問(wèn)題時(shí)需注意以下幾點(diǎn)：一是在適用對象上，除中共黨員外，非黨員的公職人員也應當納入其中，對非黨員的公職人員違反中央八項規定精神的行為，也應當按照違反中央八項規定精神問(wèn)題予以認定。二是在時(shí)間節點(diǎn)上，違紀行為發(fā)生在中央八項規定出臺之后的，按違反中央八項規定精神問(wèn)題認定。三是在文書(shū)表述上，如被審查人存在違反政治紀律的問(wèn)題，應當將其違反中央八項規定精神問(wèn)題表述在“違反政治紀律”之后，其余紀律問(wèn)題之前；如不存在違反政治紀律的問(wèn)題，應當將違反中央八項規定精神問(wèn)題表述在其余紀律問(wèn)題之前。四是在條款適用上，對違反中央八項規定精神問(wèn)題，并不是直接依據中央八項規定作出定性處理，而是依據《條例》分則對應的具體條款。五是關(guān)于認定形式主義、官僚主義問(wèn)題，在實(shí)踐中，除《條例》第一百三十二條列舉的情形外，《條例》第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十六條、第一百四十九條等條款列舉的情形，只要符合形式主義、官僚主義問(wèn)題的本質(zhì)特征，均可認定為形式主義、官僚主義，同時(shí)在文書(shū)的“違反中央八項規定精神”問(wèn)題中予以單列表述。

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　　貫徹落實(shí)二十屆中央紀委三次全會(huì )部署，紀檢監察機關(guān)怎樣突出重點(diǎn)、深入糾治“四風(fēng)”？

　　陳海和：二十屆中央紀委三次全會(huì )強調，“必須常抓不懈、久久為功，堅決筑牢中央八項規定堤壩”。落實(shí)三次全會(huì )精神，必須在常態(tài)長(cháng)效、靶向糾治、標本兼治等方面下更多功夫。

　　一是突出“常”，以永遠在路上的韌勁一抓到底。“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性反復性，作風(fēng)建設非一日之功。要注重綜合施策，全周期全鏈條發(fā)力，既把過(guò)去實(shí)踐中行之有效的措施用好，又創(chuàng )新方式方法，對監督單位的主體責任、執行落實(shí)、文件文稿、會(huì )議活動(dòng)、交流交往、廉潔自律等方面開(kāi)展動(dòng)態(tài)分析研判、監測評價(jià)，凈化生態(tài)。

　　二是突出“長(cháng)”，以清廉蓉城建設鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。近日，成都市紀委監委協(xié)助市委制定出臺《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代清廉蓉城建設的意見(jiàn)》，錨定政治清明、政府清廉、干部清正、社會(huì )清朗、政商親清等“五清”目標，大力實(shí)施廉潔機關(guān)建設、廉潔學(xué)校建設、廉潔醫院建設、廉潔企業(yè)建設、廉潔中介建設、廉潔村社建設、廉潔家庭建設等“七大行動(dòng)”，形成全鏈條、全周期、全參與的共建共享機制，打造清廉建設責任共同體，久久為功，不斷擦亮公園城市的清朗底色。

　　三是突出“準”，以重點(diǎn)問(wèn)題突破帶動(dòng)全局發(fā)展。選準切口是深入糾治“四風(fēng)”的關(guān)鍵所在。我們通過(guò)對信訪(fǎng)舉報、查處數據綜合分析，聚焦“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”和借培訓考察名義搞公款旅游、快遞送禮等隱形變異問(wèn)題，通過(guò)強化與審計、財政、市場(chǎng)監管等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，綜合運用稅務(wù)發(fā)票信息、財政支付系統等大數據信息化手段，精準發(fā)現查處黨員干部違規吃喝、公款旅游、違規收送禮品禮金等問(wèn)題。同時(shí)，緊盯鄉村振興、社會(huì )救助等重點(diǎn)領(lǐng)域的“關(guān)鍵人”，以群眾身邊“十大領(lǐng)域”專(zhuān)項治理為抓手，從小事小節查起，從領(lǐng)導班子嚴起。

　　張剛：我們堅持“破立并舉、堵疏并行、糾樹(shù)并重”的理念，突出常態(tài)長(cháng)效糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，以釘釘子精神縱深推進(jìn)作風(fēng)建設。

　　一是堅持嚴的基調，把中央八項規定精神的鐵規矩、硬杠杠一抓到底。緊緊扭住責任制這個(gè)“牛鼻子”，把主體責任、監督責任、協(xié)助職責貫通起來(lái)，做到協(xié)同高效、貫通發(fā)力。將作風(fēng)建設情況納入全面從嚴治黨主體責任檢查，督促推動(dòng)各級黨組織和領(lǐng)導干部特別是“一把手”牢牢扛起責任，帶頭作表率，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。嚴查不收斂不收手、頂風(fēng)違紀行為，推動(dòng)風(fēng)腐同查同治，讓廣大黨員干部習慣在受監督和約束的環(huán)境中工作生活。

　　二是突出問(wèn)題導向，靶向糾治老問(wèn)題、新情況。通過(guò)一個(gè)個(gè)實(shí)際問(wèn)題的解決，使干部群眾感受到風(fēng)氣的持續向好。緊盯違規吃喝頑瘴痼疾持續深化專(zhuān)項整治，推動(dòng)全省公務(wù)餐改革擴面提質(zhì)，以機制重塑、流程再造加強源頭防控。鞏固拓展“指尖上的形式主義”整治成果，持續緊盯政務(wù)應用，延伸拓展到政務(wù)公眾賬號、工作群組和“手機答題”，分層分級深化整治、規范管理，堅決杜絕不合理的使用要求，持續增強基層干部群眾對減負的獲得感。聚焦群眾痛點(diǎn)堵點(diǎn)，連續四年開(kāi)展漠視侵害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項治理，實(shí)打實(shí)為群眾解決一批操心事、煩心事、揪心事。

　　三是深化系統施治，推進(jìn)作風(fēng)建設長(cháng)效化。結合鞏固拓展主題教育成果和開(kāi)展集中性紀律教育，加強黨性教育，突出抓好年輕干部教育管理，堅決糾正“小節論”“行業(yè)特殊論”等錯誤認識，持續正本清源、固本培元。堅持以查促改、以改促治、以治促建，加強深層次源頭性問(wèn)題研究，推動(dòng)職能部門(mén)完善制度機制、強化制度執行，協(xié)同高效推進(jìn)制度建設。堅持糾樹(shù)并舉，引導領(lǐng)導干部樹(shù)牢正確政績(jì)觀(guān)，涵養抓落實(shí)作風(fēng)，立足職責推動(dòng)移風(fēng)易俗，帶動(dòng)社會(huì )風(fēng)氣持續向善向好。

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　　黨性、黨風(fēng)、黨紀是有機整體，怎樣堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓，不斷把作風(fēng)建設向縱深推進(jìn)？

　　南永緒：習近平總書(shū)記強調，黨性、黨風(fēng)、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風(fēng)是表現，黨紀是保障。新時(shí)代新征程，堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨，將黨的自我革命進(jìn)行到底，必須堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓。一是要錘煉黨性修養，從思想上固本培元。黨員干部要加強理論武裝，全面深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，在深化理論武裝中提高黨性。要做到知行合一，將學(xué)習成果落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，在擔當使命中錘煉黨性。二是要弘揚優(yōu)良黨風(fēng)，從作風(fēng)上激濁揚清。各級黨組織要落實(shí)作風(fēng)建設主體責任，抓早抓小，做到早發(fā)現、早提醒、早糾正。要發(fā)揚釘釘子精神，把中央八項規定作為長(cháng)期有效的鐵規矩、硬杠杠，持續糾治“四風(fēng)”，堅決打贏(yíng)作風(fēng)建設攻堅戰持久戰。三是要嚴明黨規黨紀，從紀律上拒腐防變。各級紀檢監察機關(guān)要保持斗爭精神，堅持嚴的基調，加大正風(fēng)肅紀反腐力度。各級黨員干部應當把學(xué)習《條例》的過(guò)程轉化為錘煉黨性、純潔黨風(fēng)、嚴明黨紀的過(guò)程，在潛移默化中堅定理想信念、提高黨性覺(jué)悟、增強拒腐防變能力。

　　張剛：落實(shí)中央八項規定精神，要更加注重系統觀(guān)念、糾樹(shù)并舉。浙江突出“三個(gè)堅持”，做到深處著(zhù)力，推動(dòng)化風(fēng)成俗，不斷開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代勤廉浙江建設新局面。一是堅持治標與治本相結合。注重發(fā)揮建章立制治本作用，深刻把握“四風(fēng)”問(wèn)題的突出表現、產(chǎn)生原因，深入查找制度方面存在的漏洞。近年來(lái)，推動(dòng)完善公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、津貼補貼發(fā)放等10類(lèi)265項制度，著(zhù)力從制度機制上鏟除“四風(fēng)”隱形變異的土壤。緊扣新動(dòng)向、新表現，匯編《查處違反中央八項規定精神問(wèn)題定性量紀指引》，以精準監督執紀倒逼各單位強化制度意識、嚴格遵守和執行制度。二是堅持嚴管與厚愛(ài)相結合。把激勵干部擔當作為擺在更加突出位置，健全容錯糾錯機制，讓干部在廉潔上“管得住手腳”、在事業(yè)上“放得開(kāi)手腳”。三是堅持糾“四風(fēng)”與樹(shù)新風(fēng)相結合。從“關(guān)鍵少數”抓起，監督推動(dòng)領(lǐng)導干部遵守廉潔從政從業(yè)“五個(gè)嚴禁”，帶頭節儉操辦婚喪喜慶事宜、加強家庭家教家風(fēng)建設，持續深化移風(fēng)易俗。立足我省民營(yíng)經(jīng)濟活躍特點(diǎn)，印發(fā)《浙江省親清政商交往若干行為指引（試行）》，制定政商交往正面、負面和倡導“三張清單”，切實(shí)推動(dòng)領(lǐng)導干部坦蕩真誠與企業(yè)打交道、真心實(shí)意為群眾解難題。有序推進(jìn)“公務(wù)餐”改革，在衢州、舟山兩市和其他18個(gè)縣（市、區）試點(diǎn)，實(shí)現了“公務(wù)出差自費吃食堂”。深化清廉浙江建設，持續擦亮“浙里廉風(fēng)”廉潔文化品牌，全方位營(yíng)造清廉社會(huì )生態(tài)。

　　陳海和：堅持黨性黨風(fēng)黨紀齊抓并舉，既是管黨治黨系統思維的具體實(shí)踐，也是《條例》的明確要求。推進(jìn)作風(fēng)建設向縱深發(fā)展，必須不斷錘煉黨性、純潔黨風(fēng)、嚴明黨紀。一是做到知行合一，努力錘煉黨性。黨性是黨員干部安身立命、立德立功的重要基石。黨性修養不是一勞永逸的，需要通過(guò)強化黨性教育、實(shí)踐鍛煉不斷磨礪。要堅持以學(xué)為先，在深學(xué)細悟習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想中自覺(jué)加強黨性鍛煉、堅定理想信念；要樹(shù)立實(shí)干導向，加強實(shí)踐鍛煉，在做實(shí)做細紀檢監察工作中，著(zhù)力鍛造過(guò)硬本領(lǐng)、提升專(zhuān)業(yè)能力。二是做到糾樹(shù)并舉，持續純潔黨風(fēng)。凈化黨風(fēng)對堅強黨性、嚴肅黨紀有扶正祛邪作用。要深入糾治“四風(fēng)”，緊盯頑固性反復性、隱形變異問(wèn)題，經(jīng)常抓、抓長(cháng)效，加大查處力度；要抓好以案促改、以案促治，以典型案例強化警示教育，對反復出現的問(wèn)題，追根溯源找準深層原因、彌補制度漏洞，確保抓出成效、化風(fēng)成俗，涵養正氣。三是做到全面從嚴，不斷嚴明黨紀。黨紀是黨員的行為守則。要堅持從嚴執紀，確保紀律面前人人平等、執行紀律沒(méi)有例外，始終以黨規黨紀為準繩，對違反黨紀的問(wèn)題，發(fā)現一起、查處一起，將嚴的基調、嚴的要求貫穿監督執紀全過(guò)程各環(huán)節。（劉一霖）